Parte del paquete de órdenes ejecutivas emitidas el 20 de enero de 2025 fue una orden ejecutiva titulada “Restablecimiento de la rendición de cuentas a los puestos de influencia política dentro de la fuerza laboral federal.” Esta orden ejecutiva buscaba restablecer el “Anexo F”, aunque el destino de la iniciativa sigue siendo incierto a la fecha de esta entrada del blog.
El Anexo F original fue propuesto en los últimos días de la primera Administración Trump, bajo EO 13957. Esta orden ejecutiva pretendía añadir una nueva sexta categoría de empleados al Servicio Exento. El programa fue diseñado para cubrir “Puestos de carácter confidencial, de determinación de políticas, elaboración de políticas o defensa de políticas” que no eran lo suficientemente políticos como para esperar que los titulares renunciaran en el cambio de administración. A los empleados trasladados a puestos del Programa F que estaban sujetos a acciones adversas se les negarían los derechos de apelación ante la Junta de Protección de Sistemas de Mérito (MSPB, por sus siglas en inglés) independientemente de su tiempo en el servicio, y también se les negaría la capacidad de presentar quejas por represalias de denunciantes u otras reclamaciones por Prácticas de Personal Prohibidas (PPP, por sus siglas en inglés) ante la Oficina del Asesor Especial o la MSPB; la orden contemplaba que las agencias crearan restricciones similares a las reglas de PPP, pero sin claridad sobre cómo se harían cumplir dichas reclamaciones. La EO 13957 requería que las agencias revisaran sus listas de empleados e identificaran puestos para reasignarlos al Programa F, incluidos los puestos que anteriormente estaban en el Servicio Competitivo. Las agencias también debían buscar que los empleados del Programa F fueran excluidos de las unidades de negociación colectiva sindical.
El Anexo F no se había implementado por completo en el momento en que el presidente Biden asumió el cargo y fue rescindido por EO 14003En el momento de la rescisión del Anexo F original, solo unas pocas agencias habían completado sustancialmente su proceso de identificación de cuántos empleados deberían reclasificarse en el Anexo F, pero algunas de esas agencias identificaron una gran cantidad de sus empleados como potencialmente elegibles para el Anexo F. Por ejemplo, según Informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de 2022La Oficina de Administración y Presupuesto había identificado que un 68 por ciento de su fuerza laboral, incluidos empleados de nivel tan bajo como GS-9, justificaban una reclasificación en el Anexo F.
Como se discutió anteriormente en este blogDurante la administración de Biden, la OPM llevó a cabo una reglamentación formal para modificar el Código de Regulaciones Federales con la intención de dificultar los intentos futuros de recrear el Anexo F, con un Regla final emitido en 2024. Esas protecciones incluían dar a los empleados reclasificados involuntariamente en un futuro Anexo F la capacidad de conservar los derechos de apelación de la MSPB previos a la reclasificación y el derecho a apelar su reclasificación ante la MSPB.
La nueva orden ejecutiva anuló la Orden Ejecutiva 14003 y afirmó que reinstauraría la Orden Ejecutiva 13957 con algunas modificaciones limitadas. La categoría de empleados pasó de llamarse “Anexo F” a “Empleados de Política/Carrera”. Las decisiones sobre si se reclasificará definitivamente a los empleados en un programa preparado por una agencia determinada las debe tomar directamente el Presidente, a diferencia de la Orden Ejecutiva 13957, que había delegado esa decisión al Director de la Oficina de Gestión de Personal (OPM). Se identificaron dos categorías adicionales de empleados como candidatos para la reclasificación como empleados de “Programa de Política/Carrera”: los empleados que supervisaban a otros empleados de Política/Carrera y una categoría general de empleados que desempeñan “tareas que el Director [de la OPM] indique de otro modo que pueden ser apropiadas para su inclusión en el Programa de Política/Carrera”. También se le ordenó a la OPM que iniciara procedimientos de elaboración de normas para cancelar la Norma Final de la OPM de abril de 2024 y pretender “mantener inoperantes y sin efecto” los derechos de apelación de la MSPB por reclasificaciones involuntarias de la Norma Final de abril de 2024 analizada anteriormente. Finalmente, la nueva orden ejecutiva agregó una nueva disposición que especifica que “los empleados o solicitantes de puestos de Política de Programación/Carrera no están obligados a apoyar personal o políticamente al Presidente actual ni las políticas de la administración actual. Están obligados a implementar fielmente las políticas de la administración lo mejor que puedan, de conformidad con su juramento constitucional y la concesión de autoridad ejecutiva únicamente al Presidente. El incumplimiento de esto es motivo de despido”.
Un posterior 27 de enero de 2025 Memorando de orientación de la OPM Se brindó más detalles sobre la supuesta autoridad legal de la Administración para declarar inoperante la Norma Final de abril de 2024. El memorando de orientación estableció una fecha límite del 20 de abril de 2025 para que las agencias presentaran sus listas de empleados propuestos para la reclasificación de la Política de Programación/Carrera. El memorando también afirmó que los puestos de la Política de Programación/Carrera no serían puestos de patrocinio designados políticamente, y que los puestos seguirían sujetos a sus métodos de designación anteriores (los puestos de servicio competitivo anteriores se seguirían designando de la misma manera que el servicio competitivo, y los puestos reclasificados de otro servicio exceptuado programados se seguirían designando de la misma manera que su programa de servicio exceptuado anterior).
A la fecha de esta entrada del blog, se ha presentado al menos una demanda (específicamente, por parte del Sindicato de Empleados del Tesoro Nacional) solicitando una orden judicial contra la nueva orden ejecutiva, dejando en el aire el resultado final de la nueva "Política de programación/Carrera", especialmente a la luz del nuevo estándar judicial menos deferente de revisión de las regulaciones de la agencia bajo la decisión de 2024 de la Corte Suprema en Loper Bright Enterprises contra Raimondo.
Si usted es un empleado federal y desea analizar cómo el Anexo F puede afectar su trabajo y sus derechos, considere comunicarse con Gilbert Employment Law para Solicitar una consulta inicial.