El paquete de órdenes ejecutivas emitido el 20 de enero de 2025 incluía una orden ejecutiva titulada " Restablecimiento de la rendición de cuentas a los cargos que influyen en las políticas dentro de la administración pública federal ". Esta orden ejecutiva buscaba restablecer el "Anexo F", aunque el futuro de la iniciativa sigue siendo incierto a la fecha de esta entrada del blog.
El Anexo F original se propuso en los últimos días de la primera Administración Trump, bajo la Orden Ejecutiva 13957. Esta orden ejecutiva buscaba agregar una nueva sexta categoría de empleados al Servicio Exento. El anexo estaba diseñado para cubrir "Puestos de carácter confidencial, de determinación, formulación o promoción de políticas" que no fueran lo suficientemente políticos como para que se esperara que los titulares renunciaran al cambio de administración. A los empleados transferidos a puestos del Anexo F que fueran objeto de acciones adversas se les negaría el derecho de apelación ante la Junta de Protección de Sistemas de Mérito (MSPB), independientemente de su tiempo de servicio, y también se les negaría la posibilidad de presentar quejas por represalias contra denunciantes u otras reclamaciones por Prácticas de Personal Prohibidas (PPP) ante la Oficina del Asesor Especial o la MSPB; la orden contemplaba que las agencias crearan restricciones similares a las reglas de PPP, pero sin claridad sobre cómo se harían cumplir dichas reclamaciones. La Orden Ejecutiva 13957 exigía a las agencias que revisaran sus listas de empleados e identificaran puestos para reasignar al Anexo F, incluidos los puestos que anteriormente pertenecían al Servicio Competitivo. Los organismos también debían procurar que los empleados del Anexo F quedaran excluidos de las unidades de negociación colectiva sindical.
El Anexo F no se había implementado por completo cuando el presidente Biden asumió el cargo y fue derogado por la Orden Ejecutiva 14003. En el momento de la derogación original del Anexo F, solo unas pocas agencias habían completado sustancialmente el proceso de identificación de cuántos empleados debían ser reclasificados en dicho anexo, pero algunas de ellas identificaron a un número elevado de empleados que potencialmente reunían los requisitos para el Anexo F. Por ejemplo, según un informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de 2022 , la Oficina de Administración y Presupuesto había identificado que el 68 % de su plantilla, incluidos empleados de nivel GS-9, justificaba su reclasificación en el Anexo F.
Como ya se comentó en este blog , durante la administración Biden, la OPM llevó a cabo un proceso formal de reglamentación para modificar el Código de Regulaciones Federales con el fin de dificultar futuros intentos de recrear el Anexo F, y se emitió una Regla Final en 2024. Dichas protecciones incluían otorgar a los empleados reclasificados involuntariamente en un futuro Anexo F la posibilidad de conservar los derechos de apelación ante la MSPB previos a la reclasificación, y el derecho a apelar su reclasificación ante la MSPB.
La nueva orden ejecutiva anuló la Orden Ejecutiva 14003 y afirmó que reinstauraría la Orden Ejecutiva 13957 con algunas modificaciones limitadas. La categoría de empleados pasó de llamarse “Anexo F” a “Empleados de Política/Carrera”. Las decisiones sobre si se reclasificará definitivamente a los empleados en un programa preparado por una agencia determinada las debe tomar directamente el Presidente, a diferencia de la Orden Ejecutiva 13957, que había delegado esa decisión al Director de la Oficina de Gestión de Personal (OPM). Se identificaron dos categorías adicionales de empleados como candidatos para la reclasificación como empleados de “Programa de Política/Carrera”: los empleados que supervisaban a otros empleados de Política/Carrera y una categoría general de empleados que desempeñan “tareas que el Director [de la OPM] indique de otro modo que pueden ser apropiadas para su inclusión en el Programa de Política/Carrera”. También se le ordenó a la OPM que iniciara procedimientos de elaboración de normas para cancelar la Norma Final de la OPM de abril de 2024 y pretender “mantener inoperantes y sin efecto” los derechos de apelación de la MSPB por reclasificaciones involuntarias de la Norma Final de abril de 2024 analizada anteriormente. Finalmente, la nueva orden ejecutiva agregó una nueva disposición que especifica que “los empleados o solicitantes de puestos de Política de Programación/Carrera no están obligados a apoyar personal o políticamente al Presidente actual ni las políticas de la administración actual. Están obligados a implementar fielmente las políticas de la administración lo mejor que puedan, de conformidad con su juramento constitucional y la concesión de autoridad ejecutiva únicamente al Presidente. El incumplimiento de esto es motivo de despido”.
Un memorando de orientación posterior de la OPM, del 27 de enero de 2025, proporcionó más detalles sobre la supuesta autoridad legal de la Administración para declarar inoperante la Regla Final de abril de 2024. El memorando de orientación estableció como fecha límite el 20 de abril de 2025 para que las agencias presentaran sus listas de empleados propuestos para la reclasificación de Política de Clasificación/Carrera. El memorando también afirmó que los puestos de Política de Clasificación/Carrera no serían puestos de clientelismo político y que los puestos seguirían sujetos a sus métodos de nombramiento anteriores (los antiguos puestos del servicio competitivo seguirían siendo nombrados de la manera del servicio competitivo, y los puestos reclasificados de otros servicios exceptuados seguirían siendo nombrados de la manera de su anterior programa de servicio exceptuado).
A la fecha de esta publicación, se ha presentado al menos una demanda (específicamente, por el Sindicato Nacional de Empleados del Tesoro ) que busca una orden judicial contra la nueva orden ejecutiva, lo que deja en el aire el resultado final de la nueva "Política de Horarios/Carrera", especialmente a la luz del nuevo estándar judicial menos deferente de revisión de las regulaciones de las agencias bajo la decisión de la Corte Suprema de 2024 en Loper Bright Enterprises v. Raimondo.
Si usted es un empleado federal y desea hablar sobre cómo el Anexo F puede afectar su trabajo y sus derechos, considere comunicarse con Gilbert Employment Law para solicitar una consulta inicial.